中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入進一步全面深化改革戰(zhàn)略全局，從堅持和落實“兩個毫不動搖”、到2035年構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，為深化國資國企改革指明了根本方向、提出了基本原則、作出了戰(zhàn)略部署、明確了工作重點，對現(xiàn)代化新征程上國有企業(yè)改革發(fā)展具有重大意義。當前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化重點領(lǐng)域的改革，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的有效體制機制，為推動中國式現(xiàn)代化提供重要保障和持續(xù)注入強大動力。國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，是中國式現(xiàn)代化的重要主體、重要力量?，F(xiàn)代化新征程進一步深化國資國企改革，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵要求，需要牢牢把握國有企業(yè)在推動中國式現(xiàn)代化的使命要求，聚焦其功能定位，進一步深化分類改革，為推動中國式現(xiàn)代化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要的制度保障和強大動力。具體而言，按照黨的二十屆三中全會精神要求，應(yīng)著重推進以下重點改革任務(wù)。黨的二十屆三中全會要求，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十八屆三中全會以來，圍繞著完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過推進國有資本運營和投資公司的組建，總體上國有經(jīng)濟更加聚焦于國家安全、國家戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟命脈、公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。但是，應(yīng)該認識到，面對現(xiàn)代化新征程，世界百年未有之大變局的深層次演進，改革發(fā)展任務(wù)日趨艱巨復(fù)雜，國有經(jīng)濟布局還不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化新征程的要求，國有經(jīng)濟服務(wù)中國式現(xiàn)代化的功能使命還需要更好地發(fā)揮，即發(fā)揮國有經(jīng)濟科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的戰(zhàn)略功能。因此，需要按照黨的二十屆三中全會精神，進一步完善國資國企管理監(jiān)督體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，深化國有資本投資、運營公司改革，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能，推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，增強重要資源托底保障作用，更好發(fā)揮維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作用，聚焦國資國企的中國式現(xiàn)代化的功能使命，推動實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。使命是企業(yè)存在的前提和理由，強化國有企業(yè)建設(shè)中國式現(xiàn)代化使命擔(dān)當，是新征程國企改革發(fā)展的邏輯基點。黨的二十屆三中全會要求，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。這意味著，面對以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的強國建設(shè)偉業(yè)，國有企業(yè)需要更加聚焦自己的核心功能，圍繞著核心功能，提升核心競爭力，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。一方面，要基于現(xiàn)代化建設(shè)的使命，進一步具體科學(xué)完善國有企業(yè)功能界定和分類。在公益類、商業(yè)一類、商業(yè)二類分類的基礎(chǔ)上，要具體界定每個企業(yè)的核心功能，尤其是要明確國家安全性、公共服務(wù)性、應(yīng)急性、公益性、戰(zhàn)略性、前瞻性業(yè)務(wù)，具體形成動態(tài)性業(yè)務(wù)目錄清單，促進商業(yè)類企業(yè)中的公益性業(yè)務(wù)以及公益類企業(yè)功能內(nèi)容具體化，統(tǒng)籌處理好國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系，加快核心功能業(yè)務(wù)分類核算、分類考核的精細化和規(guī)范化。另一方面，圍繞企業(yè)使命和核心功能，完善主責(zé)主業(yè)管理。在資本運作上，加強存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，在進行業(yè)務(wù)的核心功能保障性評估基礎(chǔ)上，推動國有資本向國家安全、國民經(jīng)濟命脈、公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集中；在生產(chǎn)經(jīng)營上，國有企業(yè)要通過在市場競爭中公平競爭，聚焦核心競爭力的提高，形成高經(jīng)營效率、高產(chǎn)出質(zhì)量、高管理水平體制機制，以提升核心競爭力推進國有資本和國有企業(yè)的做強做優(yōu)做大。黨的二十屆三中全會要求，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。我國經(jīng)濟總量位居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題依然較為突出，主要體現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不強，這是我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。中國式現(xiàn)代化必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化原始創(chuàng)新，以高水平科技自立自強支撐中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。進入現(xiàn)代化新征程，高質(zhì)量發(fā)展是新時代硬道理，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，而推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，超前布局未來產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是需要強化原始創(chuàng)新能力。我國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)積累了大量的科技創(chuàng)新資源，在我國科技創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大的作用，但是總體上在研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研發(fā)投入，還不能充分適應(yīng)原始創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。歐盟發(fā)布的《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌（2022）》數(shù)據(jù)表明，2500家大企業(yè)中的中國678家大企業(yè)研發(fā)強度為3.6%，美國822家大企業(yè)研發(fā)強度是7.8%，中國大企業(yè)研發(fā)強度水平不及美國大企業(yè)的一半水平。從科研體制機制上看，中央企業(yè)的研究激勵約束機制、組織管理制度、人才支撐體系都不太適應(yīng)原始創(chuàng)新的需要。因此，要以黨的二十屆三中全會精神為指導(dǎo)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家全面創(chuàng)新體系，優(yōu)化基礎(chǔ)創(chuàng)新生態(tài)，完善原始創(chuàng)新機制，健全人才體制機制，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，完善未來產(chǎn)業(yè)多元化資金投入機制，推進從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中主力軍作用。分類是新時代全面深化國有企業(yè)改革的前提，無論是優(yōu)化國有資本布局和推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，還是推進混合所有制改革，以及建設(shè)以管資本為主的國有資本管理體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，都需要在國有企業(yè)分類改革基礎(chǔ)上，深入推進和實施。新時代全面深化改革更加強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，而這對國有企業(yè)改革而言，需要以分類改革為切入點進行系統(tǒng)地、協(xié)同地全面推進各項企業(yè)改革。雖然經(jīng)濟學(xué)界大多研究都建議從市場結(jié)構(gòu)維度，如競爭性和壟斷性的行業(yè)屬性來劃分國有企業(yè)，但更能體現(xiàn)國有企業(yè)功能定位要求的是基于企業(yè)使命導(dǎo)向的分類。黨的十八屆三中全會明確提出要準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入。2015年8月發(fā)布的《黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確了分類改革的思路，提出通過界定功能，把國有企業(yè)劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。從企業(yè)運行邏輯看，企業(yè)功能定位可以歸結(jié)為企業(yè)使命，使命決定戰(zhàn)略。對企業(yè)進行功能定位、分類改革與分類考核評價，歸結(jié)起來是要對企業(yè)履行的戰(zhàn)略使命進行全面評估。黨的二十屆三中全會在總結(jié)新時代以來分類改革分類考核的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，首次提出了建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，以此為抓手，深化分類改革、分類考核和分類核算，進一步完善國有企業(yè)分類考核評價體系，使其更好地服務(wù)于國家設(shè)立國有企業(yè)的初衷，實現(xiàn)國家使命要求。這要求探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，根據(jù)其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確科學(xué)、量化、可視的戰(zhàn)略使命評價制度，充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對共性量化指標與個體差異性的精準把握。在評價國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命前提下，建立具體的“一業(yè)一策、一企一策”的更有針對性、個性化的評價指標體系，并開展國有經(jīng)濟增加值核算，夯實國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。這是基于使命導(dǎo)向的分類改革發(fā)展理論的制度化設(shè)計，對于新征程下深化國有分類改革與發(fā)展，對于國有企業(yè)更好地實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的使命，具有重大意義。黨的二十屆三中全會要求，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。一個國家的總體經(jīng)濟體制，應(yīng)該由宏觀經(jīng)濟體制、市場體系和微觀企業(yè)制度構(gòu)成，而中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀企業(yè)制度。對應(yīng)中國式現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化企業(yè)制度就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這個制度既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個中國最大的國情，又堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個市場化改革方向。對于國有企業(yè)而言，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度可以具體為中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，要堅持“兩個一以貫之”，要積極探索完善黨組織管方向、把大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的具體運行機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)運作、有效制衡。要從全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的使命感角度，充分認識建設(shè)世界一流企業(yè)的重大意義。所謂世界一流企業(yè)，是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域或者行業(yè)長期持續(xù)保持全球領(lǐng)先的市場競爭力、綜合實力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認可的企業(yè)，具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代等顯著特征。世界一流企業(yè)是國家經(jīng)濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現(xiàn)，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。沒有一批世界一流企業(yè)的支撐，2035年不可能建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局，不可能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；沒有一大批世界一流企業(yè)，2050年不可能成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國。建設(shè)世界一流企業(yè)，必須注意弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家追求卓越、不懈地奮斗的商業(yè)精神，發(fā)揮企業(yè)家追求多元價值、重視企業(yè)社會責(zé)任的價值觀，發(fā)揮企業(yè)家勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險、管理卓越、創(chuàng)造價值的優(yōu)秀能力，通過把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢有效提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，通過對標世界一流企業(yè)全面提升企業(yè)產(chǎn)品品牌價值創(chuàng)造力，通過完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快提升企業(yè)現(xiàn)代治理和管理能力，通過積極融入國際經(jīng)濟大循環(huán)快速提升企業(yè)的全球影響力，從而形成更多世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求堅持落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場基礎(chǔ)制度，從而激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。這意味著，深化國資國企改革，目標不僅僅是為了推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，還具有創(chuàng)造更加公平、更有活力市場環(huán)境的重大意義。尤其是構(gòu)建統(tǒng)一大市場，深化國資國企改革，有利于推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。正是基于這方面原因，黨的二十屆三中全會要求，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制；要求深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵目的在于推進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。因此，深化國資國企改革，要建設(shè)不同所有制企業(yè)協(xié)同共生的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，進一步放開市場準入，使得各類市場主體在要素獲取、市場準入、市場經(jīng)營等過程中得到平等對待。 通過深化國資國企改革，增強核心功能，提升核心競爭力，推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的“共進”“共強”“共優(yōu)”的共同發(fā)展格局，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
來源：國資報告