一、總則
（一）由安徽省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）代表省政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱省屬企業(yè)）應(yīng)按照本規(guī)定的要求，執(zhí)行法律意見(jiàn)書(shū)制度并建立健全企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的法律審核論證工作機(jī)制。
（二）本規(guī)定所稱法律意見(jiàn)書(shū)，是指企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)法律事務(wù)過(guò)程中，就有關(guān)問(wèn)題以書(shū)面形式向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)或上級(jí)單位提供法律依據(jù)、做出法律解釋、進(jìn)行法律審查、分析法律風(fēng)險(xiǎn)、提出法律建議或解決方案的法律文書(shū)。
（三）省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律事務(wù)管理制度和工作流程，明確企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法律顧問(wèn)處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序及工作內(nèi)容，確保企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法律顧問(wèn)依法履行職責(zé)。
二、法律審核論證
（四）省屬企業(yè)應(yīng)將下列事項(xiàng)納入法律審核論證的范圍，提出法律意見(jiàn)：
1、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策；
2、訂立重要合同；
3、制訂（定）、修改公司章程及其他規(guī)章制度；
4、公司合并、分立、破產(chǎn)、解散及改制、重組、上市、增加或者減少注冊(cè)資本等重大事項(xiàng)；
5、投融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、重大資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；
6、處理重大法律糾紛；
7、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律論證的事項(xiàng)。
實(shí)施法律審核，應(yīng)當(dāng)對(duì)審核事項(xiàng)所涉及的主體、程序、內(nèi)容等事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核。對(duì)前款第二至六項(xiàng)所列事項(xiàng)進(jìn)行法律審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具法律意見(jiàn)書(shū)，其它事項(xiàng)必要時(shí)應(yīng)當(dāng)出具法律意見(jiàn)書(shū)。
（五）企業(yè)總法律顧問(wèn)或分管法律事務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)前項(xiàng)所列事項(xiàng)進(jìn)行法律論證，提出法律意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)由上述機(jī)構(gòu)派員參加重大項(xiàng)目的談判、簽約及相關(guān)法律文書(shū)的擬定。
（六）企業(yè)總法律顧問(wèn)或分管法律事務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人參加或列席董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)及各類經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議時(shí)，應(yīng)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策獨(dú)立發(fā)表法律意見(jiàn)或建議,并在會(huì)議記錄中載明。
（七）企業(yè)的重要合同、協(xié)議，未經(jīng)法律審核或未通過(guò)法律審核，不得簽訂。公司章程或其它規(guī)章制度未經(jīng)法律審核或未通過(guò)法律審核，不得提交相關(guān)會(huì)議審議或發(fā)布實(shí)施。
三、法律意見(jiàn)書(shū)的基本要求
（八）法律意見(jiàn)書(shū)應(yīng)一事一議，格式規(guī)范，依據(jù)充分，分析透徹，表述準(zhǔn)確，結(jié)論明確。一般格式如下：
1、標(biāo)題；
2、主送對(duì)象；
3、正文；
4、附件；
5、落款。
（九）省屬企業(yè)法律意見(jiàn)書(shū)的封面、版式、字體等書(shū)面樣式應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范。
（十）法律意見(jiàn)書(shū)正文一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、問(wèn)題事由，包括所要審核論證的事項(xiàng)、緣由及所掌握的信息資料；
2、事實(shí)依據(jù)，包括相關(guān)事實(shí)狀況、證據(jù)材料及盡職調(diào)查的情況；
3、法律依據(jù)，包括應(yīng)適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)的規(guī)范性文件；
4、法律論證，包括對(duì)相關(guān)問(wèn)題運(yùn)用法律規(guī)范所進(jìn)行的分析、闡述和論證；
5、結(jié)論性意見(jiàn)或建議，包括審查結(jié)果、對(duì)現(xiàn)有狀況及可能狀況的判斷、存在的風(fēng)險(xiǎn)、同意或否決意見(jiàn)、處理建議、注意事項(xiàng)等；
6、需要說(shuō)明的附帶事項(xiàng)。
（十一）法律意見(jiàn)書(shū)的附件一般應(yīng)包括相關(guān)證據(jù)資料、法律文書(shū)或規(guī)范性文件等為法律審核論證提供相應(yīng)事實(shí)和法律依據(jù)的必要的書(shū)面材料。
（十二）法律意見(jiàn)書(shū)由承辦該審核事務(wù)的企業(yè)法律顧問(wèn)擬制，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核并加蓋部門公章。按照相關(guān)規(guī)定必須由外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出具法律意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)由外聘律師制作，并以外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名義出具。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其提供的法律服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的法律意見(jiàn)書(shū)提出不同意見(jiàn)，供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門參考。
（十三）省屬企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)起草法律意見(jiàn)書(shū)，根據(jù)授權(quán)可以查閱本企業(yè)相關(guān)資料、了解情況，企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門及人員應(yīng)給予積極配合。
（十四）法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注法律意見(jiàn)書(shū)的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并負(fù)責(zé)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行立卷歸檔，以備查閱。
四、報(bào)送省國(guó)資委的法律意見(jiàn)書(shū)
（十五）省屬企業(yè)報(bào)送下列須經(jīng)省國(guó)資委審核或批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行法律審核論證，并出具法律意見(jiàn)書(shū)，否則省國(guó)資委不予受理：
1、省屬企業(yè)和重要子企業(yè)的改制方案；
2、公司及所屬企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、擔(dān)保、非主業(yè)及境外投資、股權(quán)投資等重大事項(xiàng)，公司章程制訂與修改；
3、企業(yè)及所屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；
4、省屬企業(yè)發(fā)行各類債券等重大融資項(xiàng)目；
5、企業(yè)及所屬企業(yè)核銷資產(chǎn)損失項(xiàng)目；
6、應(yīng)當(dāng)出具法律意見(jiàn)書(shū)的其他事項(xiàng)。
（十六）報(bào)送省國(guó)資委的法律意見(jiàn)書(shū)，除一般格式、內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查論證，分析相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，提出防范與控制措施，并有明確的結(jié)論（應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證的具體事項(xiàng)見(jiàn)附件）。
（十七）報(bào)送省國(guó)資委的法律意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)由總法律顧問(wèn)簽署意見(jiàn)；暫未設(shè)置總法律顧問(wèn)的，由分管法律事務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。
五、監(jiān)督管理
（十八）省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十九）省屬企業(yè)應(yīng)按照本規(guī)定的要求建立和執(zhí)行法律意見(jiàn)書(shū)制度，因不建立或不規(guī)范執(zhí)行法律意見(jiàn)書(shū)制度，導(dǎo)致產(chǎn)生重大法律風(fēng)險(xiǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或引發(fā)重大社會(huì)影響的，由省國(guó)資委依據(jù)情節(jié)，依法追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
（二十）企業(yè)總法律顧問(wèn)或分管法律事務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)恪盡職守，認(rèn)真履行職責(zé)，做好法律審核論證。
法律意見(jiàn)書(shū)存在明顯瑕疵、遺漏重要事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤等，導(dǎo)致決策出現(xiàn)錯(cuò)誤、引發(fā)重大法律風(fēng)險(xiǎn)、造成重大社會(huì)影響或國(guó)有資產(chǎn)損失的，由企業(yè)依法追究企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦企業(yè)法律顧問(wèn)的責(zé)任，并由省國(guó)資委根據(jù)情節(jié)依法追究企業(yè)總法律顧問(wèn)或分管法律事務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（二十一）外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律意見(jiàn)書(shū)出現(xiàn)前項(xiàng)情形的，按照企業(yè)與外聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的合同約定執(zhí)行，并由企業(yè)向有關(guān)部門反映。
六、附則
（二十二）省屬企業(yè)可以參照本規(guī)定，依法制定所屬企業(yè)實(shí)施法律意見(jiàn)書(shū)工作制度的相關(guān)規(guī)章制度，并監(jiān)督其執(zhí)行。
（二十三）本規(guī)定由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
（二十四）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
附件：
法律意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證的事項(xiàng)
一、報(bào)送改制方案附帶的法律意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核論證：
1、企業(yè)改制的形式；
2、改制企業(yè)的主體資格；
3、企業(yè)資產(chǎn)處置，債權(quán)債務(wù)處理方式；
4、企業(yè)職工安置方案；
5、職工代表大會(huì)或職工大會(huì)對(duì)職工安置方案的表決情況；
6、企業(yè)改制方案制訂、決策、批準(zhǔn)程序，職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議情況；
7、企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)糾紛和重大擔(dān)保事項(xiàng)；
8、國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。
二、報(bào)送產(chǎn)權(quán)處置方案附帶的法律意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核論證：
1、產(chǎn)權(quán)持有、占用單位的主體資格；
2、受讓方的資格或應(yīng)當(dāng)具備的條件；
3、被處置產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）是否存在權(quán)屬糾紛或法律障礙，以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；
4、被處置產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）涉及的企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處理；
5、處置產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）的內(nèi)部決策和批準(zhǔn)程序；
6、報(bào)送的文件資料是否齊備有效。
三、報(bào)送規(guī)定的核銷資產(chǎn)損失項(xiàng)目附帶的法律意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核論證：
1、資產(chǎn)損失項(xiàng)目的實(shí)際情況；
2、審核確認(rèn)資產(chǎn)損失項(xiàng)目的法律及政策依據(jù)；
3、該債權(quán)（投資）所有人的主體資格；
4、相關(guān)責(zé)任人員和涉及單位的責(zé)任。
四、報(bào)送重大投融資項(xiàng)目附帶的法律意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核論證：
1、投融資項(xiàng)目是否符合企業(yè)投融資決策程序和管理制度；
2、項(xiàng)目投融資規(guī)模、資金來(lái)源與構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)變化等是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策；
3、項(xiàng)目合作方的資產(chǎn)情況、資質(zhì)背景、財(cái)務(wù)狀況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大事項(xiàng)等；
4、有關(guān)合同協(xié)議、公司章程；
5、省外、境外項(xiàng)目所在地與投融資有關(guān)的法律問(wèn)題。
五、報(bào)送公司章程附帶的法律意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核論證：
1、企業(yè)的責(zé)任形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資本；
2、企業(yè)出資者及出資額；
3、出資者的法律地位和法定職權(quán)；
4、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成，職權(quán)設(shè)置，議事規(guī)則；
5、經(jīng)理層的設(shè)置及職責(zé)；
6、公司章程的制訂、修改程序；
7、應(yīng)當(dāng)由省國(guó)資委批準(zhǔn)或決定的事項(xiàng)。
報(bào)送公司章程修正案附帶的法律意見(jiàn)書(shū)，可以僅就修改內(nèi)容進(jìn)行審核論證。